17 февраля 2012 г. в Москве заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.КОЗАК провел совещание по вопросам реализации плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности

На совещании была принята рекомендация Комитету Государственной Думы по земельным отношениям и строительству ускорить подготовку проекта федерального закона № 432575-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации» к рассмотрению его Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении в приоритетном порядке. Статьей 27 законопроекта предполагается внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части подготовки  документации по планировке территории, в том числе линейного объекта, материалов по обоснованию проекта межевания, комплексного освоения территории и т.д.

 

Проект федерального закона № 432575-4

 

Статья 27

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; № 30, ст. 3128; 2006, № 1, ст. 21; № 23, ст. 2380; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 31, ст. 4012; № 45, ст. 5417; 2008, № 20, ст. 2251, 2260; № 29,   ст. 3418; № 30, ст. 3604, 3616; 2009, № 29, ст. 3601;  № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6419; 2010, № 31, ст. 4209; № 48, ст. 6246; 2011, № 13, ст. 1688; № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3880; № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4563, 4572, 4590,  4591, 4594) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) дополнить пунктом 10¹ следующего содержания:

«10¹) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;»;

б) пункт 11 изложить в следующей редакции:

«11) красные линии - линии, которые обозначают существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования;»;

в) дополнить пунктом 11¹ следующего содержания:

«11¹) элемент планировочной структуры – районы, микрорайоны, кварталы в границах населенных пунктов, территории некоммерческих садоводческих,  огороднических или  дачных, объединений граждан, особые экономические зоны, а также территории, предназначенные для комплексного освоения;»;

г) пункт 12 после слова «бульвары» дополнить словами                «, городские леса»;

2) в статье 30:

а) в части 4 третье предложение исключить;

б) в пункте 2 части 6 слово «строительства; заменить словами «строительства. Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции не устанавливаются в случае, если видами разрешенного использования земельного участка не предусматривается возможность строительства объектов капитального строительства;»; 

3) пункт 4 части 4 статьи 36 изложить в следующей редакции:

«4) предоставленные для использования недр.»;

4) в статье 37:

а) в части 4 слова «, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий,» исключить;

б) дополнить частью 4¹ следующего содержания:

«4¹. Независимо от видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных применительно к территориальной зоне, допускается размещение в такой зоне линейных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории.»;

5) в статье 41:

а) в части 1 слова «(кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов» заменить словами «, определения параметров планируемого развития территории, установления границ зон размещения объектов капитального строительства, а также установления границ образуемых земельных участков»;

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении одного элемента или нескольких элементов планировочной структуры. В случае, если планируется размещение объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, за границами населенного пункта и отсутствует элемент планировочной структуры, предусмотренный пунктом 11¹ статьи 1 настоящего Кодекса, подготовка документации по планировке территории осуществляется применительно к  зоне планируемого размещения такого объекта.»;

6) в статье 42:

а) в части 1 слова «объектов федерального» заменить словами «объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального»;

б) в части 3:

абзац первый после слова «территории» дополнить словами              «, разрабатываемого применительно к одному элементу или нескольким элементам планировочной структуры,»;

подпункт «в» пункта 1 изложить в следующей редакции:

«в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;»;

в) дополнить частью 3¹ следующего содержания:

«3¹. В случае, если в соответствии с частью 3 статьи 41 настоящего Кодекса подготовка проекта планировки осуществляется применительно к зоне планируемого размещения объекта капитального строительства, основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства;

б) границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства;

2) положения о размещении и параметрах объекта капитального строительства.»;

г) дополнить частью 3² следующего содержания:

«3². На чертеже проекта планировки, указанного в части 3¹ настоящей статьи, могут также отображаться:

1) линии, обозначающие дороги, линии связи, необходимые для обеспечения функционирования объекта капитального строительства объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

2) проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

3) зоны планируемого размещения объектов, необходимых для обеспечения функционирования линейных объектов или предназначенных для обслуживания пользователей линейных объектов, в случае, если размещение таких объектов планируется в границах полос отвода линейных объектов.»;

д) в части 5:

абзац первый после слова «территории» дополнить словами        «, указанного в части 3 настоящей статьи,»;

дополнить пунктом 1¹ следующего содержания:

«1¹) схему границ земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры;»;

е) абзац первый части 6 изложить в следующей редакции:

«6. Пояснительная записка, входящая в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории, указанного в части 3 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся:»;

ж) дополнить частью 6¹ следующего содержания:

«6¹. Материалы по обоснованию проекта планировки территории, указанного в части 3¹ настоящей статьи, включают в себя материалы в графической форме, содержащие:

1) схему границ земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства;

2) схему с отображением линий, обозначающих существующие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, которые расположены в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства или оказали влияние на определение планируемого размещения объекта капитального строительства;

3) схему границ территорий объектов культурного наследия, которые расположены в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства или оказали влияние на определение планируемого размещения объекта капитального строительства;

4) схему границ зон с особыми условиями использования территорий,  которые расположены в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства или оказали влияние на определение планируемого размещения объекта капитального строительства;

5) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.»;

з) дополнить частью 10 следующего содержания:

«10. Утвержденный проект планировки территории, предусматривающий строительство линейного объекта, определяет назначение, вид линейного объекта и связанных с ним объектов. При этом принятие решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельных участков, на которых планируется строительство таких объектов, не требуется.»;

7) в статье 43:

а) в части 1 слова «застроенным и подлежащим застройке» исключить, дополнить словами «, или в установленных проектом планировки территории границах зоны размещения объекта капитального строительства»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.»;

в) дополнить частью 4¹ следующего содержания:

«4¹. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию.»;

г) дополнить частью 4² следующего содержания:

«4². Основная часть проекта межевания включает:

1) схему местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) размеры образуемых и изменяемых земельных участков и их частей, условные номера таких земельных участков, а также указание на планируемое использование таких земельных участков в соответствии с проектом планировки территории, на образуемые земельные участки, которые после образования должны быть отнесены к территориям (землям) общего пользования или имуществу общего пользования;

3) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, сооружений.»;

д) часть 5 изложить в следующей редакции:

«5. Материалы по обоснованию проекта межевания включают в себя чертежи, на которых отображаются:

1) границы земельных участков, расположенных в границах территории, применительно к которой разрабатывается проект межевания;

2) красные линии;

3) границы территорий объектов культурного наследия;

4) границы зон с особыми условиями использования территории;

5) границы зон действия публичных сервитутов.»;

8) в статье 45:

а) в части 8¹ слова «аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства» заменить словами «о комплексном освоении территории», дополнить предложением следующего содержания: «В отношении территории садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан подготовка проекта планировки и (или) проекта межевания такой территории обеспечивается указанным некоммерческим объединением граждан.»;

б) дополнить частью 11¹ следующего содержания:

«11¹. Документация по планировке территории, в соответствии с которой предусмотрено строительство линейных объектов или объектов пользования недрами, до ее утверждения подлежит согласованию с:

1) органами государственной власти или органами местного самоуправления, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», если размещение указанных объектов предусмотрено на землях особо охраняемых природных территорий;

2) органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, если размещение указанных объектов предусмотрено на земельных участках в составе земель лесного фонда;

3) органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере обороны и безопасности, если размещение указанных объектов предусмотрено на землях обороны и безопасности или на земельных участках, предоставленных воинским частям или иным организациям, подведомственным органам исполнительной власти, уполномоченным в сфере обороны и безопасности;

4) органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление охраны объектов культурного наследия, если размещение указанных объектов предусмотрено на территориях объектов культурного наследия;

5) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если размещение указанных объектов предусмотрено на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения.»;

в) дополнить частью 11² следующего содержания:

«11². Согласование документации по планировке территории, в соответствии с которой предусмотрено строительство линейных объектов или объектов пользования недрами, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в срок не более чем двадцать дней. Порядок такого согласования определяется Правительством Российской Федерации.»;

9) в статье 46:

а) в части 1 слова «, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8¹ статьи 45 настоящего Кодекса» исключить;

б) дополнить частью 1¹ следующего содержания:

«1¹. В случае подготовки документации по планировке территории лицами, указанными в части 8¹ статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Разработка, утверждение такой документации осуществляется в порядке, установленном для документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.»;

в) дополнить частью 5¹ следующего содержания:

«5¹. Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории, в отношении которой заключен договор о комплексном освоении, а также территории садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан не проводятся.»;

10) в статье 46¹:

а) часть 2 после слов «органом местного самоуправления» дополнить словами «поселения, городского округа», после слов «а также» дополнить словами «региональных и (или)»;

б) в части 4 слова «, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту» исключить;

в) часть 5 признать утратившей силу;

11) в статье 46²:

а) часть 2 после слов «органом местного самоуправления» дополнить словами «, принявшим решение о развитии застроенной территории,», после слова «частями» дополнить цифрами «17², 17³,»;

б) в части 3:

в пункте 3 слова «регламентом и» заменить словами «регламентом, региональными и (или)»;

пункт 4 после слов «решение о развитии» дополнить словами «, в случае, если в границах такой территории расположены жилые помещения, граждане из которых подлежат  переселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации»;

в пункте 5 слова «сносу и» заменить словами «сносу или реконструкции и», слова «, в том числе в общей долевой собственности,» исключить, после слов «муниципального образования,» дополнить словами «в том числе в общей долевой собственности,», после слов «настоящей части» дополнить словами «, в случае, если в границах такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», слово «обязательства;» заменить словами «обязательства. Указанное обязательство по соглашению с собственником жилого помещения может быть выполнено путем предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену;»;

в пункте 7 слова «регламентом и» заменить словами «регламентом, региональными и (или)»;

в пункте 8 слова «сносу и» заменить словами «сносу или реконструкции и», после слов «такие многоквартирные дома» дополнить словами «, в случае, если в границах такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции»;

в пункте 9 слово «обязательства;» заменить словами «обязательства. При этом допускается поэтапное выполнение обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей части, и предоставление таких земельных участков по мере выполнения указанных обязательств;»;

в) в части 6 слова «земельные участки и» заменить словами                 «земельный участки, жилые помещения, другие»;

12) в статье 46³:

а) часть 2 дополнить словами «органа местного самоуправления, принявшего решение о развитии застроенной территории»;

б) в части 8:

дополнить пунктом 2¹ следующего содержания:

«2¹) перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в том числе количество и общая площадь жилых помещений многоквартирных домов, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 статьи 46¹ настоящего Кодекса, а также количество и общая площадь жилых помещений, необходимых для переселения граждан, проживающих в таких жилых помещениях, в соответствии с пунктами 4 и 5 части 3 статьи 46² настоящего Кодекса;»;

в пункте 4 слова «земельных участков в пределах застроенной территории,» заменить словами «территориальной зоны, в границах которой расположена застроенная территория и»;

в пункте 5 слово «местные» заменить словами «региональные и (или) местные»;

в) в части 9 слова «трех дней» заменить словами «пяти рабочих дней»;

г) дополнить частями 17¹ – 17³ следующего содержания:

«17¹. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

17². В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, единственный участник аукциона в течение тридцати дней со дня проведения аукциона вправе заключить договор, а орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить такой договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

17³. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или только один заявитель допущен к участию в аукционе либо не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший такую заявку, соответствуют всем требованиям и условиям объявленного аукциона, указанный заявитель в течение тридцати дней со дня подписания рассмотрения заявок на участие в аукционе вправе заключить договор, а орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить такой договор с указанным лицом по начальной цене предмета аукциона.»;

д) часть 20 дополнить словами «с указанием лиц, сделавших такие предложения»;

13) главу 5 дополнить статьей 46⁴ следующего содержания:

«Статья 46⁴. Договор о комплексном освоении территории

 

1.  Подготовка документации по планировке территории в отношении земельного участка, строительство на таком земельном участке или на земельных участках, образованных в результате его раздела, объектов транспортной, инженерной и (или) социальной  инфраструктур может осуществляться по договору о комплексном освоении территории.

2. Комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка или смежных земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам и на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, за исключением самовольных построек.

3. По договору о комплексном освоении территории (далее для целей настоящей статьи также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 2 - 4 части 5 настоящей статьи, а другая сторона (орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения таких обязательств в соответствии с пунктом 5 части 6 настоящей статьи. Договором также предусматривается выполнение одной из сторон в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 5 настоящей статьи, в  том числе на условиях, указанных в пункте 2 части 6 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

4. Договор  заключается между исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющим земельный участок для комплексного освоения, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона по  предоставлению земельного участка в аренду, либо юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в таком аукционе, или единственным участником такого аукциона;

5. Существенными условиями договора являются:

1) сведения о земельных участках, в отношении которых заключается договор (кадастровые номера земельных участков, их площадь, местоположение);

2) обязательство лица, заключившего договор с органом государственной власти или органом местного самоуправления (далее для целей настоящей статьи – лицо, заключившее договор) подготовить проект планировки территории и проект межевания территории,  предельные сроки подготовки таких документов;

3) обязательство лица, заключившего договор, осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из него, предусмотренные договором мероприятия по благоустройству, в том числе озеленению, и сроки осуществления таких мероприятий;

4) обязательство лица, заключившего, осуществить образование земельных участков из земельного участка, являющегося предметом комплексного освоения, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

5) обязательство государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления обеспечить рассмотрение и утверждение проекта планировки  территории и (или) проекта межевания территории и предельные сроки выполнения данного обязательства, если это полномочие входит в его компетенцию;

6) обязательство лица, заключившего договор, и (или) исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на образованных из него земельных участках  строительство объектов инженерного, транспортного, социального назначения в соответствии с проектом планировки территории и предельные сроки выполнения данного обязательства;

7) срок действия договора;

8) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

6. Договор может содержать:

1) способы и размер обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из договора, и ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора;

2) обязательство лица, заключившего договор, передать объекты инженерного, транспортного, социального назначения, строительство которых осуществляется  за счет средств  такого лица, с указанием перечня таких объектов и условий  такой передачи;

3) обязательство лица, заключившего договор, осуществить строительство объектов капитального строительства, за исключением указанных в пункте 6 части 5 настоящей статьи объектов, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; максимальные сроки осуществления указанного строительства;

4) обязательство органа государственной власти или органа местного самоуправления обеспечить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры за границами земельного участка или земельных участков, в отношении которых заключен договор, необходимых для обеспечения подключения или технологического присоединения на границе таких земельных участков инженерной инфраструктуры, построенной на таких земельных участках, максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) иные условия.

7. Прекращение существования земельного участка, в отношении которого заключен договор, или возникновение у третьих лиц прав на земельные участки, образованные из указанного земельного участка, , не является основанием для прекращения прав и обязанностей по договору.

8. Договор может быть расторгнут не иначе как по решению суда.»;

14) в статье 48:

а) часть 1 после слов «в границах принадлежащего застройщику земельного участка,» дополнить словами «за исключением случаев строительства линейных объектов,»;

б) часть 7 после слов «органов местного самоуправления» дополнить словами «, органов исполнительной власти»;

в) часть 9 изложить в следующей редакции:

«9. Орган местного самоуправления в месячный срок со дня обращения предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, в том числе о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям.»;

15) статью 51 дополнить частью 17¹ следующего содержания:

«17¹. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены предельные параметры объектов капитального строительства, которые могут быть размещены на земельных участках, предназначенных для ведения дачного хозяйства или садоводства, в случае, если на такие земельные участки не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении таких земельных участков градостроительные регламенты не устанавливаются.»;

16) статью 53 дополнить частью 9 следующего содержания:

«9. В случае выявления органом местного самоуправления  или факта осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство, за исключением случаев, если выдача разрешения на строительство не требуется, или факта нарушения градостроительного регламента, требований технических регламентов, проектной документации, настоящего Кодекса при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, при которых не предусмотрено проведение государственного строительного надзора, или при поступлении в орган местного самоуправления информации об указанных фактах, орган местного самоуправления сообщает об указанных фактах в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора.»;

17) статью 54 дополнить частью 5¹ следующего содержания:

«5¹. В случае поступления в орган государственного строительного надзора от органа местного самоуправления сведений об осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство, за исключением случаев, если выдача разрешения на строительство не требуется, или о нарушении градостроительного регламента, требований технических регламентов, проектной документации, настоящего Кодекса при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства орган государственного строительного надзора осуществляет проверку указанных сведений.».

 

Дата публикации: 29/02/2012 13:27

Дата последнего обновления: 29/02/2012 13:27